Territoires 2040

2. Territoires 2040 : un défi à relever pour la nouvelle DATAR

2010-07-27T13:35:05Z

Introduction par Pierre Dartout, Délégué interministériel à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale.

Penser l'avenir de nos territoires fait partie des missions traditionnelles de la DATAR, une tradition à renouveler à l'heure où la DATAR est amenée à se rénover. Cette nouvelle revue Territoires 2040 constitue l'un des vecteurs privi-légiés de la relance de la prospective à la Délégation interministérielle à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale et je suis heureux d'en initier le lancement. Depuis sa création en 1963, la DATAR a réalisé de grands travaux de prospective pour imaginer les avenirs possibles de la France et de ses territoires et concevoir les politiques d'aménagement correspondant à des enjeux de société. En 1971, on pense à « Une image de la France en l'an 2000 » (qui a produit le très célèbre « Scénario de l'inacceptable ») ; dans les années 1990, à l'exercice « France 2015 » et par la suite à « Aménager la France de 2020, mettre les territoires en mouvement » et son fameux scénario du « polycentrisme maillé ». Le programme « Territoires 2030 » lancé en 2004, s'il a permis de poursuivre une réflexion prospective de qualité centrée sur des approches thématiques comme le périurbain, les services ou les cyber-territoires, etc., s'est aussi attaché à organiser des universités d'été de la prospective territoriale en Europe et des séminaires trimestriels Pros-pective Info. C'est avec cet historique et à l'occasion de la présentation du rapport stratégique « Une nouvelle ambition pour l'aménagement du territoire » que Michel Mercier, Ministre de l'Espace rural et de l'Aménagement du territoire, m'a demandé de remettre la DATAR sur les rails de la prospective. C'est pour la politique nationale d'aménagement du territoire, une priorité, une des clefs de la crédibilité de notre action et, par là même, de notre reconnaissance par les autres acteurs publics et privés. Ce contexte est celui du lancement officiel de notre démarche de prospective, le 22 octobre 2009, pour une restitu-tion finale des travaux au début de l'année 2011. Les sept groupes de prospective nationaux et le conseil scientifique qui ont été installés devront faire preuve d'excellence et d'audace intellectuelle pour mettre à jour, voire refonder, notre socle d'analyses territoriales. Les hypothèses émises par ces différents groupes seront ensuite testées auprès des acteurs locaux sur le terrain : c'est une démarche itérative indispensable, où la territorialisation n'est pas envisagée d'en haut mais dans une logi-que de partenariat. Les conclusions des sept groupes nationaux, que nous souhaitons ambitieuses, devront faire autorité. Nous attendons également de cet exercice, des propositions d'actions publiques novatrices qui permettent à l'administration de fonder des alternatives stratégiques et au politique de choisir. Des résultats seront présentés tout au long de la démarche dans le cadre des parutions successives de cette revue et lors des séminaires Prospective Info ouverts au grand public. C'est sur cette base renouvelée que la DATAR pourra répondre à la triple mission qui est la sienne : d'anticipation, de cohérence et d'action, et de convergence. L'anticipation est une mission de moyen et long termes. C'est le sens et l'enjeu de la démarche de prospective Territoires 2040. Un des rôles fondamentaux de la DATAR est de construire des scénarios d'évolution des territoires en anticipant les facteurs de changement, en imaginant les grandes muta-tions à venir qui auront un impact sur les territoires, mais aussi en prévoyant les actions correctrices qui permettront de mieux maîtriser ces évolutions. La deuxième mission de la Délégation est l'action et la mise en cohérence : Territoires 2040 s'inscrit pleinement dans le cadre de la stratégie nationale d'aménagement du territoire et l'implication directe de l'ensemble de ses équipes au sein des sept groupes de travail en est un des signes manifestes. Le champ d'action est très vaste et pose d'incroyables défis : des métropoles aux territoires ruraux, des services aux publics au numérique, des pôles de compétitivité aux restructurations de défense, des mutations économiques au transfrontalier... La nouvelle DATAR doit enfin répondre à une mission de convergence. Elle doit se définir comme un lieu de synthèse entre les différents acteurs publics que sont l'État et les collectivités. Le rôle de l'État a en effet changé, le contexte institutionnel a également évolué. La création de la Délégation, au début de la Ve République, et plus globalement la philosophie de l'aménagement du territoire n'a pour ainsi dire, plus rien à voir avec la problématique « Paris et le désert français » popularisée par le célèbre ouvrage du géographe Jean-François Gravier. L'État disposait alors du monopole de l'intervention, grâce à de nombreux leviers nationaux et locaux. La décentrali-sation, la construction européenne et la montée en puissance de l'intervention publique locale depuis trente ans nous conduisent désormais à parler des territoires. Ce pluriel que l'on retrouve au futur dans Territoires 2040 illustre la pluralité des acteurs et des politiques d'intervention publique qui font désormais partie du paysage de l'aménagement du territoire. Dans cette dynamique, la DATAR doit jouer pleinement son rôle d'innovation, de coordination et de chef de file. À l'aune des mutations qui touchent les territoires et leur gouvernance, il lui revient d'être inventive et de devenir un lieu où l'État et les collectivités sauront trouver de la cohérence, du service, et des analyses de qualité au service des territoires. La diversification des acteurs implique que l'État, plus que jamais, soit stratège, en définissant les grandes priorités, en donnant les impulsions, en coordonnant les actions, dans un objectif de cohérence et d'équité. Voici les perspectives audacieuses qu'une démarche de prospective d'ampleur comme l'est Territoires 2040 doit concourir à explorer.

1. Prospective et territoires : une grande ambition pour la France

2010-07-27T13:33:47Z

Avant-propos par Michel Mercier, Ministre de l'espace rural et de l'aménagement du territoire.

Personne ne peut savoir avec précision ce que seront les territoires à l'horizon 2040. Mais il est plus que jamais essentiel d'anticiper et de préparer les conditions pour une France plus forte, plus équitable et plus cohérente. C'est ce triple objectif qui inspire la démarche de prospective Territoires 2040, aménager le changement portée par la DATAR.

En créant ce rendez-vous entre des acteurs de toutes disciplines (démographes, géographes, économistes, sociologues, etc.) et de légitimités diverses (Europe, Etat, collectivités, société civile, etc.) autour de préoccupations d'avenir et donc déconnectées des enjeux et rivalités de court terme, la prospective possède cette capacité à capter des idées-forces utiles pour tous les territoires. Penser les territoires en 2040 consiste avant tout, pour les acteurs publics nationaux, à créer les conditions optimales d'un développement cohérent et harmonieux de ces territoires.

Il faut rappeler que prospective et aménagement du territoire sont historiquement liés, pour ne pas dire consubstantiels. Si l'on relit Philippe Lamour, voilà ce qu'il écrivait dès 1967 dans 60 millions de français, un texte demeuré célèbre : « L'aménagement du territoire est l'instrument d'une démocratie moderne [...]. Il lui offre le champ d'action et la possibilité de son épanouissement. C'est l'œuvre de la nation, une œuvre permanente qui déborde les soucis immédiats. C'est la croisade de tous les Français pour la conquête et la construction de leur avenir ».

En 2010, comment envisageons-nous l'avenir territorial ? Notamment par la mise en œuvre de connexions nouvelles ou modernisées pour dynamiser la croissance interne, améliorer la compétitivité et l'attractivité de la France dans un contexte économique tendu. Du fait de l'étendue et de la diversité du territoire national, les solutions requièrent adaptabilité et ergonomie pour répondre aux besoins : via le développement des lignes à grande vitesse pour les métropoles et les zones urbaines très denses, via la rénovation des lignes (ferroviaires) d'équilibre du territoire, « les trains Corail », pour promouvoir l'attractivité des villes moyennes.

Nous pensons également à la couverture numérique, en particulier pour les territoires ruraux. Le déploiement du très haut débit sur l'ensemble du territoire devrait en effet permettre le développement de services à très haute valeur ajoutée pour les entreprises. Il devrait réduire l'écart aujourd'hui problématique, pour l'accès à l'information, aux services aux publics et aux marchés entre les habitants des métropoles et ceux qui vivent dans les territoires ruraux.

Les politiques d'aménagement du territoire interviennent aujourd'hui dans de multiples autres champs, actionnant les leviers de la polarisation et de la coopération. Ceux-ci, apparemment moins lourds en termes d'infrastructures, sont tout aussi essentiels : la répartition des services publics, l'anticipation des mutations économiques, les stratégies d'innovation et de constitution de grappes d'entreprises, la contractualisation État-régions, etc.

La démarche de prospective Territoires 2040 devra prendre en considération de très nombreux paramètres : le contexte économique et politique international, les changements institutionnels, les valeurs sociétales, la variabilité climatique, etc. S'il ne fallait en aborder ici qu'un seul, ce serait assurément le facteur démographique car nous travaillons avant tout pour les habitants d'aujourd'hui et de demain dans les territoires. La population française augmente alors que celle d'autres nations industrialisées fléchit ou est sur cette voie. Elle est urbaine à plus de 80% et son implantation évolue en débordant largement les villes pour façonner le périurbain et transformer profondément les territoires ruraux. Qu'a-t-on prévu en pronostiquant son vieillissement ? Peu de chose assurément si l'on ignore tout des tendances qui s'esquissent quant à son état général de santé, à son usage des TIC, aux nouvelles formes des solidarités intergénérationnelles, etc. Il est fondamental de s'interroger sur ce que sera la population française de 2040 et sur les manières qu'elle adoptera pour occuper l'espace.

Face à ces défis, la DATAR a vocation à inspirer et à porter des politiques innovantes, à anticiper les mutations, pour préparer les territoires de demain. Elle a d'ailleurs publié un rapport : « Une nouvelle ambition pour l'aménagement du territoire » qui a contribué à arrêter les nouvelles orientations nationales de la politique d'aménagement.

L'aménagement du territoire est un outil prestigieux et réputé dont de nombreux pays se sont inspirés. Sans nostalgie, il s'agit aujourd'hui de faire évoluer sa stratégie d'action pour qu'elle soit en prise directe avec les évolutions de la société et les nouvelles attentes des citoyens. L'objectif est de promouvoir une nouvelle intelligence des territoires, qui tienne compte de leur diversité, de leurs difficultés et de leur potentiel de développement.

La démarche de prospective Territoires 2040, aménager le changement trouve toute sa place dans le cadre de ce renouveau. C'est à travers elle notamment que nous renouerons avec la belle tradition de la DATAR : celle d'une grande institution capable de donner un sens et de nouveaux champs de projets aux territoires, celle d'un lieu d'excellence et de rayonnement, une administration en avance sur son temps, qui s'impose par la qualité de ses analyses, l'indépendance de son esprit et la force de ses propositions.

Ainsi que l'exprimait Antoine de Saint-Exupéry : « L'avenir ne se prévoit pas, il se prépare. » Avec la démarche Territoires 2040, nous devons prendre la mesure que le changement ne se décrète pas mais qu'il est plus que jamais indispensable de savoir l'aménager.

3. Des sociétés et des territoires mobiles

Par Nadine Cattan — 2010-07-26T05:43:02Z

La mobilité, facteur premier de la mondialisation

La mobilité est une composante essentielle de l'organisation des espaces par les sociétés. Elle est incontestablement à la base des sociétés modernes. En permettant aux populations de s'affranchir de la distance, la mobilité rapproche les lieux et perturbe les principes de la continuité territoriale.

La seconde moitié du XX^e siècle marque un tournant majeur dans les déplacements et les échanges internationaux. Les transports aériens et maritimes ont connu des modifications majeures avec des conséquences directes sur la nature de l'échange. La première mutation s'est traduite par la disparition du trafic maritime transocéanique régulier de passagers et la prédominance de l'avion comme moyen de transport privilégié des personnes. Le deuxième changement important concerne le contenu des marchandises échangées. Avec près de 75 % des biens échangés, les produits primaires (agricoles, énergie, matières premières) constituaient jusqu'en 1950 la plus grande part en valeur des produits échan-gés. Aujourd'hui, les produits manufacturés dominent le commerce mondial et connaissent les plus fortes augmenta-tions moyennes. Deux chiffres caractérisent ces évolutions spectaculaires : le tonnage transporté par voie maritime a été multiplié par dix depuis les années soixante et, du côté de l'aérien, le nombre de passagers a doublé tous les dix ans. L'avion transporte plus de 600 millions de personnes par an.

Comprendre l'enjeu de la mobilité aujourd'hui, c'est se rendre compte que la progression du volume des échanges internationaux est, chaque année, deux fois plus rapide que celle de la production mondiale (selon les estimations de l'OMC). Cela signifie que la mondialisation est avant tout une affaire de flux. Il n'y a pas de mobilités et d'échanges sans infrastructures. Autoroutes, rails, axes et couloirs matérialisent de façon linéaire les transports dans les territoires et les paysages. Gares, ports et plates-formes aéroportuaires marquent quant à eux les territoires de manière ponctuelle. Les évolutions technologiques sans précédent qui ont révolutionné les transports et permis d'effectuer d'importantes éco-nomies d'échelles et de réduire les coûts d'acheminement ont fortement contribué à la mutation des pratiques d'échanges et de mobilité. Pourtant, seuls, ces facteurs technologiques ne suffisent pas à expliquer l'accroissement fulgurant des échanges internationaux. En exploitant les avantages comparatifs des lieux, le système productif mondial conduit à l'inévitable spécialisation des espaces et en conséquent à une augmentation sans précédent des échanges et des mobilités. Cette augmentation est par ailleurs facilitée par la libéralisation du commerce international (accords des GATT puis OMC) et la multiplication d'accords régionaux interétatiques qui se traduisent par une ouverture des frontiè-res pour les populations, les biens et les informations. La rapide amélioration des niveaux de vie a, de son côté égale-ment, contribué à accroître à la fois la demande de produits de consommation et les mobilités des populations à toutes les échelles territoriales. En Europe, la construction de l'Union, la réduction des coûts de déplacement et la recomposi-tion des temps sociaux participent de l'émergence de nouvelles formes de mobilité des populations – professionnelle, touristique et familiale. Dans ce contexte, on assiste par exemple au renforcement de navettes de travail de longue distance entre métropoles européennes et à la forte croissance des courts séjours urbains, les city-trips, grâce à la rapide extension de la desserte aérienne low cost.

L'accroissement exceptionnel de la mobilité et de l'échange, à toutes les échelles territoriales, est un grand facteur de changement qui a infléchi durablement les organisations territoriales des cinquante dernières années. Tous les indicateurs prévoient le maintien, dans une certaine continuité, de ces dynamiques. Dans ce contexte, comprendre comment la mobilité et l'échange vont modifier les relations des sociétés à l'espace est un enjeu majeur pour aménager et développer les territoires durables de demain.

Le poids des représentations dominantes

Les mutations rapides dans les pratiques de mobilités conduisent tous les spécialistes à dire que nous sommes entrés dans l'ère des territorialités mobiles, des sociétés nomades et des sociétés en réseaux (Castells 1996, Knafou 1998), une ère qui permettrait de dépasser l'opposition binaire entre territoires et mobilités. Ces nouveaux cadres conduisent certes à renouveler les perspectives pour théoriser et penser l'espace et les spatialités des populations (Cresswell 2006, Urry 2005). Pourtant ils restent au stade d'incantations parce que les configurations territoriales qui sous-tendent la complexité des systèmes de mobilités sont encore mal connues et difficiles à appréhender.


Des lieux et des liens. Le monde des liaisons aériennes

En effet, deux modèles dominent nos interprétations des dynamiques territoriales. Le modèle métropolitain et le modèle centre-périphérie. Or, ces deux modèles réduisent systématiquement l'intégration spatiale à des catégories duales avec, d'un côté, des pôles dominants et, de l'autre, des espaces périphériques toujours dépendants et souvent en mal de visibilité (Cattan 2007, Veltz 1996). Les représentations les plus fréquemment véhiculées des échanges internationaux renvoient l'image d'un monde dominé par la triade – États-Unis, Europe occidentale, Japon et les trois dragons du sud-est asiatique, Corée du Sud, Hong Kong et Singapour – à laquelle s'arriment de manière très inégale certains pays des Sud. Cette vision du monde en grands blocs économiques, dominants d'une part, et dépendants d'autre part, est relayée par l'image de l'archipel métropolitain mondial dans laquelle les grandes régions urbaines des pays riches sont désignées comme principales instigatrices du système mondial. Ces représentations ne sont, certes, pas une simple vue de l'esprit. Mais la force de leur simplicité leur confère une portée symbolique énorme qui fausse le regard. Images partielles, voire partiales, ces représentations du monde conduisent, un peu trop hâtivement, à considérer la partie émergée, visible, comme le tout. Elles oublient pourtant que limiter les rouages de la mondialisation des échanges aux seuls pays industrialisés et émergents ou aux métropoles globales, c'est dire que le processus est fragile et menacé.

Aujourd'hui, d'autres formes plus réticulées et plus polycentriques existent et diversifient les canaux de l'échange (Cattan 2004). Elles soulignent le fait que d'autres lieux et d'autres liens comptent et participent à la formation d'un monde global. Les portes d'entrées de la France par exemple ne se limitent pas aux métropoles ou à des espaces spécialisés dans la mobilité. Les portes d'entrée concernent également des espaces diffus, des territoires qui se définissent par des relations entre des lieux distants, des espaces-temps éphémères. Ce sont ces espaces qui préfigurent le monde de demain. Mais les représentations dominantes ont des racines profondes. Seule une modification des savoir-penser engendrerait les conditions nécessaires pour changer en profondeur ces visions statiques et fortement symboliques du monde.

Penser l'espace relationnel

Un changement de perspective dans nos conceptions des territoires et de leur développement est bien présent au-jourd'hui. Mais, si on sait dire en effet ce qu'est et devrait être le changement, on ne sait pas encore totalement lui donner sens.

Seul le développement d'une approche relationnelle des territoires permettrait de cerner les enjeux qui les caractérisent. Une approche qui considère les territoires non plus en termes de zonages et de répartitions mais en termes d'articulations et d'interdépendances. Une approche où les constructions territoriales ne sont plus pensées en termes d'étendues et de limites, fondées sur des liens de proximité tissés dans un espace continu, mais conçues en termes de relations qui se dessinent en connexité entre des lieux distants. Dans ces visions, les territoires deviennent des constructions réticulées, topologiques. L'image du rhizome de Gilles Deleuze (1980) conçu comme un système acentré et non hiérarchique, sans mémoire organisatrice, uniquement défini par une circulation d'états, éclaire bien ces propos.

Mais cela, tout le monde n'est pas prêt à l'entendre, parce que contrairement aux territoires bien délimités qui offrent l'illusion d'un contrôle social et politique, la fluidité sous-jacente au mouvement fait peur, à la fois, aux chercheurs qui perdent leurs socles théoriques classiques et aux responsables de l'aménagement qui perdent les principes majeurs sur lesquels repose la gestion territoriale. En bouleversant en profondeur nos rapports aux lieux et à l'espace, la mobilité apparaît comme un contributeur majeur d'une mise à mal d'une perception des territoires ordonnés selon un agencement régulier et prévisible. Elles conduisent à une imbrication croissante des positions de centralité et des situations périphériques, brouillant les notions du dedans et du dehors, du dominant et du dépendant. Cela renvoie directement ou indirectement à une remise en question des théories socioéconomiques et géographiques dominantes où la notion de distance est fondamentale. Or, plusieurs études expliquent pourquoi la géométrie euclidienne offre des représentations d'un espace objectif (Harvey 1989) et de ce fait, pourquoi la distance est perçue comme un facteur très structurant de nos modes de vie. Il est question de gestion, de pouvoir, d'ordre et de catégorisation. La difficile conciliation du lieu et du lien tient en grande partie d'une conception des sociétés modernes fortement structurées par les concepts d'ordre et de pouvoir où le fluide et le « liquide » n'ont pas de place. Penser l'espace relationnel et les territorialités mobiles demeure aujourd'hui inachevé.

Conclusion

Les mobilités et leurs évolutions plaident la cause d'un aménagement capable de ne plus appréhender les territoires en termes de zones bien délimitées, de frontières, de découpages et de grilles, mais d'un aménagement capable de saisir l'indéfini, le multiple, l'espace ouvert, sans bornes et pluriel. Y arriver, c'est apprendre collectivement à réhabiliter l'éphémère dans les théories et stratégies territoriales afin d'intégrer l'hybridité croissante des sociétés et de leurs espaces.

Éléments bibliographiques

Castells M., La Société en réseaux. L'ère de l'information, Paris, Fayard, 1996.
Cattan N., Cities and Networks in Europe. A critical Approach of polycentrism. John Libbey, Eurotext, 2007.
Cattan N., Le monde aux prises des flux, 2004.
Cresswell T., On the move : mobility in the modern Western world, New York, Routledge, 2006.
Deleuze G. & Guattari F., Capitalisme et schizophrénie 2. Mille plateaux, Paris, Éditions de minuit, 1980.
Harvey D., The Condition of Postmodernity, Blackwell Publishing, 1990.
Knafou R. (dir.), La planète « nomade », les mobilités géographiques aujourd'hui, Paris, Belin, 1998.
Lussault M., « La mobilité comme événement », in Allemand S., Ascher F., Lévy J. (dir.), Les sens du mouvement, Paris, Belin, 2004.
Urry J., Sociologie des mobilités. Une nouvelle frontière pour la sociologie ?, Paris, Armand Colin, 2005.
Veltz P., Mondialisation, Villes et Territoires, Paris, PUF, 1996.

3. Un processus d'apprentissage organisationnel

Par Patrick Crézé — 2010-07-23T12:33:44Z

Territoires 2040 est une démarche de prospective qui se veut pragmatique. Au-delà de l'intérêt de réfléchir aux grandes tendances, aux ruptures, à l'ensemble des ingrédients qui vont dessiner le futur des territoires, il s'agit bien de penser en termes de politiques publiques et d'imaginer les actions qu'il faudra mettre en œuvre pour construire le territoire national que l'on appelle de nos vœux.

Les démarches de prospective – et la DATAR possède en la matière une grande expérience puisque depuis sa création, en 1963, elle a mené à bien plusieurs grands exercices – sont souvent d'une richesse extrême mais ont parfois une grande difficulté à « atterrir ». En langage plus châtié, la phase de production de connaissances – qui mobilise souvent des experts de très haut niveau – a régulièrement du mal à être dépassée pour se trouver pleinement transposée dans un programme d'action publique. Ce défaut et cette difficulté du passage de la prospective à la stratégie, voire à la décision tout court, sont d'ailleurs relativement courants dans les démarches de prospective. Tout simplement parce qu'a été négligée la dimension d'appropriation. Si les travaux de ce type menés par les collectivités ou d'autres acteurs locaux font de plus en plus appel à la dimension participative – qui n'est qu'une forme de réponse – les exercices pilotés par l'État en bénéficient beaucoup plus rarement.

Du fait de cette difficulté récurrente, la démarche de prospective Territoires 2040 a été conçue de manière innovante pour tenter, nous l'espérons avec succès, d'y remédier.

À un premier niveau, l'engagement des conseillers, chargés de missions et des équipes support de la DATAR, est sans commune mesure puisque environ la moitié des personnels de mission de la DATAR est directement impliquée dans la démarche Territoires 2040. Il ne s'agit pas d'une simple étude commandée et externalisée mais bien d'un exercice mené pour et avec les forces vives de la DATAR.

Cette implication des équipes de la délégation a été pensée pour répondre à deux objectifs : le premier est évidemment de contribuer directement à la production d'idées et de nouveaux savoirs ; le second est plus inhabituel puisqu'il a pour ambition de réaliser un véritable transfert de connaissances et de compétences, de sorte que la prospective ne soit plus de la responsabilité d'une équipe dédiée mais bien une compétence partagée et activée par l'ensemble des équipes de la DATAR dans leur champ ou domaine d'expertise souvent thématique (exemple : Équipes « Innovation, compétitivité et aménagement numérique » ou « Développement régional et politiques européennes », etc.). Pour le dire autrement, il s'agit de passer d'une organisation dotée d'une équipe prospective à une organisation prospective intégrant cette fonction de manière transversale mais également continue dans le temps.
Cette ambition est marquée par la forte volonté du délégué et de la direction de la DATAR et comme telle, a été considérée comme l'une des deux priorités de l'année 2010, à l'instar de la réflexion stratégique nationale sur les métropoles.
À un second niveau, les conseillers de la DATAR, à la fois experts et à ce titre, parties prenantes des sept groupes de prospective de Territoires 2040 et membres du comité de direction, ont la possibilité, à tout moment, de rendre compte et d'échanger en temps réel sur l'avancée de la démarche. L'intérêt n'est bien sûr pas d'interférer dans le travail des chercheurs et experts mobilisés – une règle très claire rappelée tant par le ministre Michel Mercier que par le délégué Pierre Dartout, à savoir, une totale liberté de parole au sein des groupes de prospective qui se traduit notamment par l'intégrité des contenus publiés et une ligne de séparation marquée avec l'exploitation qui en sera faite par la suite par la DATAR – mais bien que la délégation puisse nourrir sa propre vision stratégique de manière endogène et puisse ainsi considérablement dynamiser sa force de proposition.
Une autre des innovations de la démarche réside dans le fait qu'elle s'interdit d'emblée d'être un simple travail en chambre déconnecté des problématiques concrètes des territoires. C'est pour cette raison qu'il a été prévu que les hypothèses prospectives nationales soient testées sur les territoires, partagées, amendées et in fine coconstruites avec les acteurs territoriaux, ceux-là mêmes qui seront susceptibles ensuite de porter les politiques qui pourraient résulter de la démarche de prospective Territoires 2040.
C'est dire le niveau d'interactions particulièrement important que cette nouvelle prospective datarienne est à même de favoriser entre État et territoires sur des enjeux de long terme.

Prospective info - les vidéos

2010-07-13T12:36:06Z

Consulter les videos du dernier Prospective Info, Les sytèmes spatiaux à l'heure du changement.

Discours de Michel Mercier

2010-07-09T09:47:54Z

Monsieur le délégué, Messieurs les directeurs, Mesdames et Messieurs,

Je suis particulièrement heureux de conclure cette journée de réflexion consacrée à la nouvelle DATAR, à l'avenir de nos territoires et à la prospective.

Votre intitulé mentionne « Prospective et territoires : une grande tradition de la DATAR à perpétuer » ; je parlerais, pour ma part, plutôt d'une tradition à renouveler.

Penser les territoires en 2040 consiste avant tout, pour nos acteurs publics nationaux à créer les conditions optimales de développement cohérent et harmonieux de ces territoires. Si la France est aujourd'hui un pays bénéficiant d'un réseau de transports et d'infrastructures de qualité, c'est parce que, il y a plus de quarante ans, existait une politique volontariste, une ambition, que la DATAR a, avec d'autres, portée et incarnée.

C'est dans ce même esprit ouvert, volontariste et ambitieux, que nous devons aujourd'hui réfléchir à la nouvelle DATAR, « délégation à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale », dénomination préférée à celle qui mentionnait en 1963 « l'action régionale », en intégrant les nouvelles données institutionnelles (Europe et décentralisation) et économiques (économie numérique, mondialisation). Nul d'entre nous ne peut savoir avec précision et décrire ce que seront les territoires en 2040, mais nous devons anticiper et préparer les conditions pour une France plus forte, plus équitable et plus cohérente.

C'est pour cela que je souhaite donner un nouveau souffle à la DATAR. Dans la lettre de mission qu'il m'a adressée en septembre dernier, le Président de la République m'a demandé de « proposer les voies et les moyens pour renforcer la Délégation interministérielle à l'attractivité et à la compétitivité des territoires (DIACT) et lui redonner une identité forte dans la réflexion et l'action administrative ». Un projet de décret est actuellement en cours de préparation pour restaurer la dénomination « DATAR » et renforcer ses attributions.

Revenir à la dénomination « DATAR », c'est évidemment s'inscrire dans une grande tradition, celle d'une institution qui, depuis sa création en 1963, est reconnue comme un grand aménageur du territoire Cette tradition, c'est d'abord un style et une image politique forte, liée au génie de ses pères fondateurs. Celui d'hommes politiques de très grande envergure, le général de Gaulle, Georges Pompidou. Olivier Guichard. Jérôme Monod. Je souhaite que nous leur rendions hommage aujourd'hui. Mais revenir à la dénomination DATAR, je dirai au label, ce n'est pas se contenter d'incantations. C'est restaurer aussi une méthode et un mode d'intervention dans un contexte qui n'a plus rien à voir avec celui de 1963.

La France est désormais un pays très bien équipé. Certes, il y a encore des challenges à relever et aujourd'hui encore, l'intérêt des grands équipements publics d'infrastructures est évident. La France a grand besoin de développer ses connexions pour assurer sa croissance interne, améliorer sa compétitivité et son attractivité dans un contexte économique tendu. Ses territoires sont vastes et très diversifiés et leur développement passe par une mise en réseau. Je pense au développement des lignes ferroviaires à grande vitesse, incontournables pour les métropoles et les zones urbaines très denses, mais aussi à la rénovation des lignes d'aménagement du territoire, « les trains Corail » pour promouvoir l'attractivité des villes moyennes. Je pense aussi au numérique et au Très Haut Débit, en particulier pour les territoires ruraux. Le déploiement du très haut débit sur tout le territoire national permettra en effet le développement de services à très haute valeur ajoutée pour les entreprises. Il réduira l'écart aujourd'hui irréductible pour l'accès à l'information, aux services au public et aux marchés entre les habitants des métropoles et ceux qui vivent en zone rurale. C'est pour la France, une opportunité très importante de création d'emplois qualifiés, de croissance économique, qui contribuera de façon essentielle,à un aménagement harmonieux du territoire. C'est pourquoi j'ai pris position dès ma nomination sur l'objectif de déployer le très haut débit pour tous. J'en fais une priorité de la politique d'aménagement du territoire que j'ai proposée au président de la République et au Premier ministre.

Mais la politique d'aménagement du territoire intervient aujourd'hui dans des champs d'actions apparemment moins lourds en termes d'équipements, mais tout aussi essentiels : la répartition des services publics, l'anticipation des mutations économiques, les restructurations de défense, les mesures pour renforcer l'attractivité de la France... Sur l'ensemble de ces projets, la DATAR a vocation à inspirer et à porter des politiques innovantes, à anticiper les mutations dans le cadre de la mondialisation des échanges, pour préparer les territoires de demain. La DATAR vient d'ailleurs de publier un rapport « une nouvelle ambition pour les territoires qui est de qualité et qui a contribué à arrêter les nouvelles orientations de la politique d'aménagement du territoire.

Face à ces nouveaux défis, c'est avec la même ambition que celle de 1963 que je souhaite renouveler la délégation pour en faire plus que jamais un lieu d'excellence et de rayonnement, qui impulse et inspire les projets, une administration précurseur, une institution en prise directe avec la société et les territoires. Cette rénovation intervient dans un contexte de grandes réformes : RGPP, Grenelle, réforme des collectivités territoriales. Parmi les administrations qui évoluent et se modernisent, il s'agit pour la DATAR de regagner le terrain perdu et d'occuper toute sa place, d'éclairer l'avenir, de jouer un rôle de poil à gratter et d'aiguillon.

La DATAR doit aujourd'hui répondre à une triple mission : - d'anticipation - de cohérence et d'action - de convergence.

1. La DATAR doit d'abord répondre à une mission d'anticipation : c'est une mission de moyen et de long termes. C'est le sens de la démarche de prospective qui nous réunit aujourd'hui à l'occasion de l'installation du groupe de réflexion Territoires 2040 – Aménager le changement. Un des rôles fondamentaux de la DATAR est de construire des scénarios d'évolution des territoires en anticipant les facteurs de changement, d'imaginer les grandes mutations à venir qui auront un impact fort sur les territoires, mais aussi de prévoir les actions correctrices qui permettront de mieux maîtriser ces évolutions. Je voudrais remercier P. DARTOUT de remettre la DATAR sur les rails de la prospective qu'elle n'aurait jamais dû quitter. C'est pour moi une priorité, c'est un des clefs de la crédibilité de l'action de la DATAR et par la même de sa reconnaissance par les autres acteurs publics et privés.

De nombreux paramètres sont à prendre en considération : le contexte économique et politique international, les changements institutionnels, les évolutions démographiques, les changements climatiques... Le facteur démographique est essentiel car nous travaillons d'abord pour les habitants d'aujourd'hui et de demain sur les territoires : la population française augmente alors que la population d'autres nations industrialisées va diminuer. Urbaine à 75%, son implantation évolue, tant en milieu urbain que rural. Quelle sera la population de 2040 ? Comment se répartira-t- elle sur le territoire ?

Mais la démographie n'est pas le seul paramètre, et les sept groupes de travail (ex le réseau des métropoles, les bassins industriels, les villes intermédiaires et les espaces ruraux...) que vous mettez en place doivent tendre vers l'excellence en termes d'analyse et leurs conclusion devra faire autorité : c'est vous dire à quel point j'ai de l'ambition pour vous. Les hypothèses émises par ces différents groupes seront ensuite testées auprès des acteurs locaux sur le terrain : c'est une démarche de bon sens indispensable, mais cela va mieux en le disant. Les résultats finaux de ce grand travail de prospective seront présentés en janvier 2011.

2. L'action et la mise en cohérence, c'est la seconde mission de la DATAR Le programme de prospective s'inscrit dans le cadre d'une stratégie d'aménagement du territoire, celle qu'a arrêté le Président de la République dans la lettre de mission qu'il m'a adressée. Le champ d'action est très vaste et croyez bien que je mesure tous les jours le défi que cela représente : des métropoles aux territoires ruraux, des services au publics au numérique, des pôles de compétitivité aux restructurations de défense, des mutations économiques au transfrontalier...

Sur tous ces thèmes, il vous revient d'agir à mes côtés. Je me suis battu et j'ai obtenu que le budget de l'aménagement du territoire soit augmenté : plus 40 M€ par an pendant 4 ans. Ce n'est peut-être pas assez, mais dans le contexte actuel des finances publiques, mais ce n'est pas rien ! Je continuerai de me battre pour que vous ayez les moyens en investissement et en fonctionnement.

C'est déterminant car si on n'a pas d'argent, on ne pèse pas, on ne compte pas. En aucun cas la mission de la DATAR ne peut se réduire à de la prospective et encore moins à de l'évaluation Vous devez avoir les moyens d'agir et le Chef de l'Etat et le Premier ministre, ont accepté de renforcer la DATAR. J'attends maintenant des propositions de la part du délégué pour renforcer un certain nombre de secteur : il faut donner davantage de visibilité aux politiques urbaines, dans la perspective de la création des métropoles, aux questions relatives à l'espace rural, à l'animation du développement économique territorial aux approches interrégionales, au transfrontalier, aux services publics...C'est aussi pour cela que je vous ai engagé à conduire une démarche de type projet de services.

Agir, c'est aussi mettre en cohérence, pour la DATAR c'est fondamental. La DATAR est avant tout interministérielle, elle doit l'être davantage. C'est un service du Premier ministre, qui de plus en plus, doit être le lieu de la synthèse des politiques publiques, en remplissant une mission d'ensemblier et de préparation des arbitrages du Gouvernement. Dans ce travail quotidien difficile où il faut parfois se battre en interministériel pour s'imposer, et vous savez que je vous aiderai au maximum. Vous pouvez compter sur votre ministre comme je sais que je peux compter sur vous, mais c'est avant tout par la qualité de ses analyses globales, transversales et prospectives que la DATAR est et sera demain, davantage reconnue.

3. La nouvelle DATAR doit enfin répondre à une mission de convergence Elle doit se définir comme un lieu de synthèse entre les différents acteurs publics, Etat, collectivités, je pense notamment aujourd'hui aux régions et aux métropoles de demain. Le rôle de l'Etat a changé, le contexte institutionnel a évolué

La création de la DATAR, au début de la Vème République, et plus globalement la philosophie de l'aménagement du territoire répondait avant tout à un besoin résultant du célèbre constat : « Paris et le désert français ».

Mais il correspondait aussi à une certaine conception de l'Etat qui disposait alors du monopole de l'intervention, à travers de nombreux leviers nationaux et locaux. Il s'agissait alors d'aménagement du territoire ; la décentralisation et les transformations profondes et continues de l'intervention publique locale depuis trente ans nous conduisent désormais à parler des territoires. Ce pluriel illustre la pluralité des acteurs, des politiques d'intervention et la diversité de leurs modalités.

En un mot, la territorialisation des politiques publiques doit conduire l'Etat à repenser son rôle, ses modes d'intervention, ses relations avec les autres acteurs, publics et privés, locaux, nationaux et européens. La construction européenne d'une part, et le processus désormais irréversible de décentralisation, d'autre part, impliquent un rôle nouveau pour l'Etat, rôle toujours essentiel mais différent.

Dans ce contexte, qui va encore évoluer avec la réforme des collectivités territoriales, la DATAR doit jouer pleinement son rôle d'innovation, de coordination et de chef de file. Innovation : la DATAR a su inventer les politiques contractuelles entre l'Etat et les collectivités locales. A l'aune de la nouvelle répartition des pouvoirs locaux, il va falloir qu'elle fasse de nouvelles propositions pour aller vers davantage de convergence entre les politiques de l'Etat et celles des collectivités locales.

Dans un contexte où l'argent est de plus en plus cher et rare et où nos concitoyens attendent de l'efficacité et de la lisibilité, il vous revient d'être inventif et de faire de cette maison un lieu ou l'Etat et les collectivités sauront trouver de la cohérence, du service, et des analyses de qualités au services des territoires. C'est fondamental, n'oublions pas que 73% de l'investissement public est réalisé par les collectivités.

La diversification des acteurs implique que l'Etat, plus que jamais, soit stratège, en définissant les grandes priorités, en donnant les impulsions, en coordonnant les actions, dans un objectif de cohérence et d'équité.

Voilà les quelques points que je voulais évoquer aujourd'hui devant vous au moment où nous nous apprêtons à redonner ensemble à la DATAR une nouvelle impulsion. La DATAR est un outil prestigieux, réputé et largement reconnu, dont de nombreux pays se sont inspirés. Renouveler la DATAR aujourd'hui, c'est définir une nouvelle stratégie d'action en prise directe avec les évolutions de la société et les nouvelles attentes des citoyens ; c'est promouvoir une nouvelle intelligence des territoires, qui tienne compte de leur diversité, de leurs difficultés et de leur potentiel de développement.

C'est à travers cette volonté de renouvellement que nous renouerons avec la belle tradition de la DATAR : celle d'une grande institution capable de donner un sens et des projets aux territoires, celle d'un lieu d'excellence et de rayonnement, une administration en avance sur son temps, qui s'impose par la qualité de ses analyses et la force de ses propositions.

Je vous remercie de votre attention.

Programme du séminaire

2010-07-09T09:38:43Z

Ouverture par Pierre Dartout, Délégué interministériel à l'aménagement et à la compétitivité des territoires

Présentation de la démarche : Territoires 2040, aménager le changement par Stéphane Cordobes et Martin Vanier

Table ronde avec les présidents des groupes « Les facteurs de changement qui vont façonner les territoires de demain » Animée par Stéphane Cordobes et Martin Vanier, avec Philippe Estèbe, Michel Lussault, Nadine Cattan et Francis Aubert

Clôture par Michel Mercier, Ministre de l'espace rural et de l'aménagement du territoire

1. Prospective Info en image

2010-07-09T09:26:30Z

L'intégralité du Prospective Info du 1er juin, les systèmes spatiaux à l'heure du changement est visionnable en vidéo.

2. Programme du séminaire

2010-07-08T15:14:03Z

09h30 - 10h00 : Territoires 2040 : principes et organisation par Stéphane Cordobes

10h00 - 12h15 : Trois systèmes au rendez-vous de la ressource naturelle
« Les espaces de faible densité, des territoires multifonctionnels entre dépendance et attractivité » par Laurence Barthe, « Les villes intermédiaires et leurs espaces de proximité », par Francis Aubert & « Les systèmes métropolitains intégrés, leviers de développement territorial » par Gilles Pinson

Discussion avec Nathalie Blanc, animée par Stéphane Cordobes
L'essor du l'environnementalisme et le retour de la valeur « nature » interpellent nos territoires en même temps que nos manières de les penser et de les aménager. De la nature « sanctuaire » à la nature « ressource » en passant par la nature « récréative », comment des systèmes spatiaux, qui se distinguent par leur gradient d'urbanité, leur morphologie et leur fonction mais partagent une même volonté de développement, s'approprient-ils cette préoccupation majeure ?

12h15 - 12h30 : Les objectifs de la démarche par Pierre Dartout, DATAR

14h00 - 15h30 : Deux systèmes au rendez-vous de la richesse
« Les territoires à base économique résidentielle et touristique » par Bernard Pecqueur & « Dynamique des territoires industriels » par Gilles Le Blanc

Discussion avec Laurent Davezies, animée par Philippe Estèbe
Le développement des territoires est en grande partie déterminé par les revenus de ses habitants. Ceux-ci proviennent à la fois d'activités locales productrices de richesses exportables mais aussi des processus de redistribution (transferts sociaux) et de l'économie présentielle que cela génère. Ces deux moyens constituent-ils des modèles à part entière, modèles entre lesquels les territoires devraient nécessairement opter pour se développer aujourd'hui ? Quels sont les atouts et vulnérabilités de chacun ?

15h30 - 17h00 : Deux systèmes au rendez-vous de l'échange
« Le réseau des métropoles françaises dans l'économie monde » par Michel Lussault & « Les portes d'entrée de la France dans les systèmes territoriaux de flux » par Nadine Cattan

Discussion avec Thierry Paquot, animée par Martin Vanier
La mondialisation se caractérise à la fois par le rôle central joué par les métropoles en tant que connecteurs majeurs et par les flux – d'information, de marchandises, d'hommes – qu'elles échangent entre elles. Deux logiques sont à l'œuvre qui paraissent contradictoires ; la polarisation d'un côté et la diffusion de l'autre, et qui pourtant fonctionnent ensemble. La France est-elle aujourd'hui suffisamment dotée en termes d'infrastructures, de politiques et de gouvernance pour valoriser ces systèmes ouverts qui se heurtent à nos représentations territoriales ?

4. Toutes les cartes en main

Par Karine Hurel — 2010-07-07T15:36:32Z

Les représentations, tout en participant au processus cognitif qui permet d'appréhender le réel, agissent sur lui et contribuent à la création d'un imaginaire individuel et collectif (Debarbieux, 2004). Au sein du large éventail de celles-ci, la cartographie est sans doute le média le plus efficace et le plus pratiqué pour représenter les territoires. Les acteurs de l'aménagement du territoire, politiques, techniciens ou chercheurs, quelles que soient leurs échelles d'analyse et d'intervention, imaginent, fabriquent et « consomment » tous de nombreuses cartes.

Malgré la diversité des cartographies existantes, on observe actuellement la surreprésentation d'un type d'entre elles en particulier : les cartes de « données ». Or, le langage cartographique, appuyé notamment sur les concepts d'une géographie renouvelée, fait appel à un très large spectre de représentations possibles, que les acteurs de l'aménagement du territoire, producteurs comme utilisateurs de cartes, doivent pouvoir mobiliser et surtout maîtriser.

Ainsi, la variété des représentations possibles peut être appréhendée en croisant deux critères. Le premier est fonction du mode de production de l'information – statistique ou graphique – ; le second, de la fonction assignée aux formes géographiques représentées – espace singulier (géon) ou modèle spatiale (géotype) [1].

L'hégémonie actuelle d'une cartographie statistique euclidienne automatisée

La représentation cartographique aujourd'hui la plus courante, est la carte de « données ». Ces dernières sont de deux ordres : les données statistiques, d'une part, les données « géographiques » d'autre part. On entend par « géographiques », des objets localisés dans un référentiel euclidien normé (coordonnées géographiques x,y,z) et représentant des lieux (points), des territoires (surfaces) ou des réseaux (lignes).

Le recours massif à des cartes associant données statistiques et géographiques repose sur deux principaux facteurs ; l'accessibilité des données et leur facilité de traitement. Elles sont de plus en plus nombreuses et de moins en moins coûteuses. La politique actuelle de diffusion de l'Insee [2] est représentative de cette tendance. L'institut offre par exemple, sur son site, la possibilité de télécharger les données du recensement de la population à des échelons géographiques fins, informations qui, il y a encore quelques années, étaient proposées à l'achat.

Concomitamment à la libéralisation des données et à leur plus large diffusion, les cartographes ont changé d'outil. Les systèmes d'information géographique (SIG), il y a encore récemment affaire de spécialistes, notamment des informaticiens, et extrêmement coûteux et complexes à mettre en œuvre, sont aujourd'hui des solutions techniques légères, quasi bureautiques. Avec une gamme de prix abordable, des interfaces graphiques et intuitives, des procédures standardisées et automatisées, les SIG sont devenus l'outil privilégié du cartographe « institutionnel » et se sont introduits dans tous les organismes, collectivités ou structures techniques, s'intéressant à l'aménagement du territoire (ex. : conseils régionaux, agglomérations, agences d'urbanisme, etc.).

Dans ce contexte « d'hégémonie » des SIG et « d'opulence statistique », les cartes fabriquées sont de plus en plus le fruit de l'immensité des données produites et de la standardisation « minimaliste » d'une sémiologie fortement contrainte par les fonctionnalités des logiciels. En quelque sorte, les données et l'outil créent la carte. Si la qualité, la construction des données ou même les choix de représentation sont parfois sujets à débat, ces cartes bénéficient d'un sentiment partagé d'objectivité, et sont, aujourd'hui, très largement utilisées, voire plébiscitées par les acteurs des territoires, techniciens ou politiques.

Cartographier avec de nouvelles métriques

Or, cette « prédominance euclidienne » [3] , portée par une certaine géographie et sa traduction cartographique « littérale » renforcée par l'utilisation massive des SIG, a eu notamment pour conséquence de masquer le fait que le « fond de carte » est, lui aussi, une donnée traitable en tant que telle et non un préalable intangible à la cartographie. Ce que l'on appelle le « fond de carte » est en fait déjà une première carte et le choix de celle-ci est déterminant pour la réalisation de l'image finale et dans l'expression du message (Hurel, Poncet, 2008).

Si le choix de la projection cartographique, notamment à l'échelle mondiale, est reconnu comme un acte important dans la construction de l'image, le choix de la métrique [4] du fond de carte, lui, n'était pas, jusqu'à récemment, considéré comme une « liberté » du cartographe. Cette situation résultait d'une valorisation – réfléchie ou non – d'une cartographie aux mensurations euclidiennes (kilométriques), jouant sur la correspondance homothétique entre superficie sur la carte et superficie sur le terrain. Cette visée, légitime dans certains domaines comme celui de la construction ou du bâtiment, assignant à la carte une fonction similaire à celle du plan d'architecte, n'est pourtant pas pertinente pour représenter des phénomènes sociaux aux métriques plus élaborées, définitivement non euclidiennes.

La population mondiale est désormais majoritairement urbaine. La France compte, par exemple, aujourd'hui plus de 80 % d'urbains. En voyant sa concentration dans les agglomérations augmenter, la société française en vient ainsi à n'occuper qu'une proportion toujours plus faible du territoire. C'est cette dynamique sociétale majeure que les cartes euclidiennes masquent de plus en plus, survalorisant par exemple la croissance surfacique marginale du périurbain – problématique par bien des aspects, certes, mais « superficielle » en termes de population concernée – quand ce qui change advient massivement au cœur des taches urbaines.

Ainsi, en n'utilisant jusqu'à présent que des fonds de carte basés sur une métrique euclidienne, les acteurs de l'aménagement du territoire ont très largement minoré les phénomènes concernant la société urbaine. Pour mieux visualiser les enjeux d'une urbanité dominante, a été inventée une cartographie dont le fond n'est pas construit sur une métrique kilométrique mais sur une métrique adaptée à la problématique représentée. À titre d'illustration, le nombre d'habitants est souvent utilisé pour cartographier les phénomènes sociétaux. La surface de la carte ne correspond alors pas à la superficie du terrain mais est proportionnelle à la population qu'elle porte. Pour obtenir cet effet visuel, le changement de métrique produit une déformation de la géométrie « classique » (anamorphose), créant une forme de la France au premier abord perturbante, en ce qu'elle modifie nos repères très fortement imprégnés par les images classiques du territoire. On appelle « cartogramme » une carte thématique qui utilise un tel fond en anamorphose, fond qui représente directement non des zones mais la population concernée par un phénomène donné. Ce type de représentation remet visuellement à sa place les enjeux d'une société aujourd'hui très majoritairement urbaine.

D'une certaine manière, les cartogrammes poussent la logique de la cartographie statistique dans le sens d'une plus grande rigueur de traitement, d'une plus grande exigence pour rendre compte des réalités sociétales vécues et d'une meilleure adaptation aux contextes et à la singularité des territoires.

Carto-graphisme

À la différence des cartes de données statistiques et géographiques, voire des cartogrammes précédemment décrits, il existe une gamme extrêmement vaste de représentations à fortes composantes graphique et géotypique, qui in fine cherchent à créer un dessin rendant compte d'une idée en utilisant non seulement une sémiologie des données, mais également et surtout, une sémiologie des problèmes et une sémiologie de l'image (Poncet, Hurel, 2008).

Pour atteindre ce double objectif analytique et en même temps communicationnel, une partie essentielle de l'information est apportée sous forme de problématique par le géographe et sous forme de technologie de traitements statistiques et graphiques par le cartographe. La compétence ou même parfois, osons le mot, l'art graphique, a alors une place essentielle pour traduire en image les fruits de l'expertise ; qu'il s'agisse de choix graphiques complexes (flou, ombrage, surbrillance, estompage...), de gammes de couleurs, de proportionnalité de symboles, de typographie, d'habillage, de mise en scène de la carte (univers esthétique, intimité entretenue par la carte avec d'autres médias, notamment le texte), voire « d'effets d'optique ». Tous ces choix sont autant d'éléments sémiologiques possibles et émargent à ce qui relève de « l'art cartographique ».

Les images cartographiques des scénarios de prospective (comme les fameuses cartes du « scénario de l'inacceptable », de l'« archipel éclaté » ou du « polycentrisme maillé », etc.) font parties intégrantes de cette catégorie de cartes. Elles figurent des idées fortes plutôt qu'elles ne localisent des données brutes.

Cartes iconiques

Poussant la logique graphique et géotypique à son terme, a été créé, pour la démarche Territoires 2040, un type de carte proche de l'icône.

Les signes iconiques n'ont pas les mêmes propriétés physiques que l'objet qu'ils représentent, mais ils mettent en œuvre une structure perceptive « semblable » à celle que déclenche celui-ci. Afin d'illustrer ce principe, le sémiologue et écrivain italien Umberto Eco utilise l'exemple d'une planète. Pour représenter une planète, la plupart des personnes dessineront spontanément un rond entouré d'une ellipse. L'imaginaire collectif utilise ainsi sans le savoir la planète Saturne, objet singulier du système solaire se distinguant par ses anneaux, pour en faire l'archétype de toutes les planètes.

Les « cartes iconiques » (géons), accompagnant la problématisation de chaque système spatial (géotypes) identifié dans la démarche Territoires 2040, utilisent ce principe en jouant sur trois modalités :
– la modélisation (représentation du géotype par un géon : un lieu emblématique ou familier pour la plupart des acteurs, est utilisé comme archétype) ;
– la distinction élémentaire (un élément distinctif symbolise l'objet entier) ;
– le changement d'échelle (la forme d'un objet-clé d'un thème rappelle la forme de l'espace de ce thème).

Icône de chacun des systèmes, ces dessins cartographiques ont également été construits en résonance les uns par rapport aux autres, chacun dans un univers graphique propre et identifiable.

Carte iconique obtenue par modélisation

L'icône du « réseau des métropoles françaises dans l'économie-monde » s'appuie sur l'objet géographique « Monde ». Il utilise une représentation très connue de ceux qui travaillent sur la mondialisation, celle de l'archipel mégalopolitain mondial, composée de trois principaux pôles (Europe/Asie/USA) et de liens, sous forme d'arcs, qui les unissent. L'icône des « systèmes métropolitains intégrés » utilise la métropole lyonnaise reconnaissable par une boule de taille imposante représentant Lyon, de boules plus petites figurant Grenoble et Saint-Étienne, par des liens les unissant et par un nuage périurbain les enrobant. Le système des « villes intermédiaires et leurs espaces de proximité » utilise la forme quasi christalérienne [5]que dessine la France des villes dites moyennes. Pour finir dans cette catégorie, une commune périurbaine, ou plus précisément, sa représentation par une carte topographique type IGN, sert de base à l'icône des « territoires à base économique résidentielle et touristique ».

Carte iconique obtenue par distinction élémentaire

La fabrication des icônes du système « des portes d'entrée et des flux » et « espaces ruraux de faible densité » s'est appuyée sur un graphisme distinctif. Les ondes aux teintes verte, bleue et noire sont ici utilisées pour évoquer le mouvement, la mobilité. Les grands rectangles homogènes de couleurs jaune, marron, bleu et vert symbolisent les champs, les plans d'eau et autres espaces « naturels » pour l'en-tête générique de la « faible densité ».

Carte iconique obtenue par changement d'échelle

La dernière icône fonctionne sur la base d'un changement d'échelle. En l'occurrence, on a souhaité évoquer un objet incarnant le secteur de l'industrie, ici une carte-mère d'ordinateur, pour figurer un système territorial. L'objet, appréhendable de fait comme un territoire (cf. flux de données, connecteurs, circuits électriques, protocoles, etc.), devient le symbole même du système territorial spécialisé dans un secteur industriel (ex. : informatique, microélectronique, plasturgie, etc.).

Conclusion

Cet article prétend rappeler que la cartographie n'est pas une affaire de techniciens, à laquelle les systèmes d'information ont parfois trop tendance à la ramener. C'est une technologie qui demande un niveau d'analyse géo-graphique exigeant pour comprendre et savoir représenter des dynamiques spatiales qui ont rarement une traduction cartographique simple et évidente. Si les acteurs de l'aménagement du territoire n'ont comme seul objectif que de visualiser des données sur une carte, ils se couperont d'une grande partie des représentations cartographiques, permettant pourtant la démultiplication des points de vue essentielle à la compréhension des enjeux contemporains.
La démarche de prospective Territoires 2040, c'est un de ces intérêts en termes de production de représentations, sera amenée à mobiliser l'ensemble du spectre cartographique ceci afin de répondre au mieux aux objectifs qu'elle s'est fixée. « Cartes de données » et « cartogrammes » pour la phase d'état des lieux qui nécessite des visua-lisations statistiques indispensables, mais également un carto-graphisme innovant pour mettre en image les scénarios et surtout les transformer en signes ou stimuli pour l'esprit critique et le débat public, tous deux nécessaires pour faire progresser la réflexion sur l'avenir des territoires et notre capacité à les transformer.

Éléments bibliographiques

Debarbieux B., « Représentation », Revue en ligne Hypergéo, 2004.
Denizot D., Vanier M., « Les représentations à l'épreuve du temps : Grenoble en images prospectives (1938-2004) », in Prospective des territoires, revue Territoires 2030, n°3.
Eco U., Kant et l'ornithorynque, Paris, Grasset, 1999.
Farinelli F., De la raison cartographique, CTHS-Éditions, 2009.
Lévy J., Lussault M. (dir.), Dictionnaire de géographie et de l'espace des sociétés, Paris, Belin, 2003, 1032 p.
Lévy J., Poncet P., Tricoire E., « La carte, enjeu contemporain », La Documentation photographique, n° 8036, La Documentation française, 2004.
Hurel K., Poncet P., « Le monde comme vous ne l'avez jamais vu », in La GéoGraphie, Carte, le voyage immobile, n° 2, Paris, Société de Géographie, 2008.
Poncet P., Hurel K. « Lire le monde par la carte », in Lévy J. et al., L'invention du monde, une géographie de la mondialisation, Sciences-Po, Les Presses, 2008, p.19-36.
Vanier M., Debarbieux B., Ces territorialités qui se dessinent, Édition de l'Aube, Datar, 2002.

Notes de bas de page

1. Géon : objet géographique unique identifié et identifiable. De façon simple, on peut dire qu'un géon est un nom propre géographique (Poncet P., Lévy J. in Lévy J., Lussault M., 2003). Géotype : situation géographique type, agencement spatial (Poncet P., Lévy J. in Lévy J., Lussault M., 2003). Ainsi, un géotype désigne un espace générique, comme par exemple, la ville, alors qu'un géon va désigner un objet géographique singulier, comme par exemple, Paris.

2. Institut national de la statistique et des études économiques.

3. Espace euclidien : espace qui suppose la continuité, la contiguïté et l'uniformité des métriques (Lévy J. in Levy J., Lussault M., 2003).

4. Métrique : mode de mesure et de traitement de la distance (Lévy J. in Levy J., Lussault M., 2003).

5. Walter Christaller, géographe, a fondé sa thèse sur un modèle de hiérarchisation des réseaux urbains en fonction des services et des commerces qui s'y trouvent.

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[3] 3

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